农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外,其他保证金一律取消

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近日,国务院召开常务会议,部署清理规范工程建设领域保证金,降低企业成本、营造公平竞争环境。

会议确定,除保留依法依规设立的农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外,其他保证金一律取消。已收取的要于今年底前退还。未经国务院批准,各地区、各部门不得在工程建设领域新设保证金项目。对工程质量保证金的预留比例上限不得高于工程价款结算总额的5%;在工程项目竣工前已缴纳履约保证金的,建设单位不得同时预留工程质量保证金。对农民工工资保证金实行差异化缴存办法,一定时期内未发生工资拖欠的企业可予减免,对拖欠工资的企业要提高缴存比例。农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外,其他保证金一律取消

工程保函代替保证金的好外

大量资金被无息占用

整个建筑行业交纳的保证金额度,总计有多少?

近两年全国加起来,每年的保证金都能超过上万亿。

这些保证金有多少发挥了“保证”作用?

以2012年工程质保金为例。根据国家统计局资料,2012年全国建筑业企业工程结算收入为12.888万亿元,如按照5%的比例估算,当年建筑企业交纳的工程质保金为6440亿元,而质保金实际使用比例在6%左右。在大量资金被建设单位无息使用(或闲置)的同时,企业为了生存或扩大再生产,不得已还要通过贷款缓解流动资金的不足,额外增加了经营成本,直接影响了生存和发展。

仅质保金一项,就相当于同期全国建筑业利润总额的135%。

禁止长期留置不退还

中国建筑业协会曾专门进行“建筑业企业各类保证金制度调查”。结果显示,各类保证金多以现金形式缴纳、预留,占用了企业大量的流动资金。特别是数额大、留置时间长的质量保证金,对企业影响最为严重。

据对截止2011年末竣工的8848个项目分析,工程竣工结算后两年以内全额返还质保金的项目3586个,占40.53%;两至5年全额返还的项目4646个,占52.51%;超过5年未返还的项目616个,占6.96%。

也就是说,数额庞大的保证金,在工程竣工结算后并不能及时返还,而是要拖上三五年。确保及时返还,是这次保障金清理的一项重要内容。国务院要求:“取消的保证金2016年底前退还相关企业;保留的保证金,确保按时返还。”农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外,其他保证金一律取消

银行保函取代现金

从中国建筑业协会调查问卷数据统计情况看,绝大多数施工项目的保证金采用的是现金方式。保证方式的单一,也是造成施工企业负担加重的重要因素。

在国际工程中,为了分散风险,保护市场主体的利益,普遍施行的工程担保及工程保险模式是银行保函担保模式。据北京大学教授楼建波介绍,银行保函就是由银行充当担保人,出具银行保函,向权利人签发信用证明。若被担保人因故违约,银行将付给权利人一定数额的赔偿金。农民工工资、投标、履约、工程质量4项保证金外,其他保证金一律取消

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